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黨的十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力”。建立健全生產安全、突發(fā)事件、自然災害應急預案、救援體系，提高應對重特大事故和突發(fā)事件的能力，是加強安全生產工作和應對突發(fā)事件、自然災害保障人民群眾生命財產安全的現(xiàn)實需要也是維護一方穩(wěn)定的政治需要。做好應急體系建設的關鍵在基層，基層是安全穩(wěn)定的基石，也是應急處置的排頭兵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須站在講政治和為人民群眾負責任的高度結合本地實際，做好該鄉(xiāng)應急預案體系建設。
一、切實加強領導、完善機構、制定計劃、保障經費、落實措施，認真履行政府應急工作職能職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該成立“應急處理領導小組”和“應急、處突、維穩(wěn)指揮部”，以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長和總指揮，各分管領導和相關部門負責人為成員，并建立安全事故、消防、自然災害、治安信訪和公共衛(wèi)生等應急處突工作組，負責應對轄區(qū)突發(fā)事件處置組織協(xié)調和實施工作。每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共業(yè)務經費中預算專項經費，用于突發(fā)事件處理、戰(zhàn)備、救援、應急以及重大活動保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還應該制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急、處突、維穩(wěn)工作要點》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急、處突、維穩(wěn)工作計劃》以及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急、處突、維穩(wěn)工作體系建設規(guī)劃》等應急管理規(guī)范性文件，有計劃、有部署地推進該鄉(xiāng)應急、處突、維穩(wěn)工作的開展。
二、全面簽訂目標責任書，落實風險評估制度、謹慎上項目搞建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層在實施重大項目建設的規(guī)劃初期首先組織專家和有經驗掌握實際情況的工作人員、社會知名人士對可能存在的安全事故、突發(fā)事件、治安信訪風險進行評估，并做出風險評估報告，只有風險值小于可控范圍內方可進場施工。按照鄉(xiāng)級管理原則和權限，政府與各部門、村（居）民委員會、突發(fā)事件易發(fā)部位和治安復雜場所全面簽訂目標責任書、進一步明確了職能職責，保證了應急、處突體系不出現(xiàn)斷檔和失控。
三、完善部門預案、全面做好基礎工作，落實應急管理工作各項措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層就應急預案體系建設計入部門年終目標考核，明確部門負責人為本單位應急、處突、信訪、安全生產第一責任人，指導、協(xié)助各部門制定部門應急預案，納入鄉(xiāng)級應急體系整體聯(lián)動并專檔化管理預案、臺賬及相關文字資料。平時部門各負其責，一旦發(fā)生突發(fā)事件、安全責任事故、群體事件則納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急、處突、維穩(wěn)指揮部”統(tǒng)一指揮。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層“應急、處突、維穩(wěn)、安全生產”例會制度，每月利用一天時間，專題研究相關事項，同時在例會上深入探討應急預案體系建設，進一步完善管控手段，分析具體個案，牢牢掌握處置主動。
四、強化應急、處突隊伍建設、提高快速反映能力和處置水平
為使相關隊伍和人員進一步提高應急、處突、救援的能力水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當組織了公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置演練、消防演練、校園安全、治安事件處置演練、地質災害救援演練，同時指派相關人員到應急處突先進單位參觀、取經并積極派員參加上級相關培訓。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層的應急、處突隊伍更趨于專業(yè)化。以恩陽區(qū)石城鄉(xiāng)為例：1、2012年1月石城鄉(xiāng)某村村民羅某家自建雞舍，因現(xiàn)場幫忙的鄰居缺乏安全意識和勞動保護措施，致使兩名在現(xiàn)場勞動的鄰居被倒塌的墻體砸中死亡，“石城鄉(xiāng)應急、處突、維穩(wěn)指揮部”在接到報告后立即啟動應急預案，鄉(xiāng)主要領導和各工作組立即趕赴現(xiàn)場，事故調查組開始固定證據、調查事故原因，協(xié)調組開始安撫死者親屬并聯(lián)系相關人員，維穩(wěn)組開始評估事態(tài)落實穩(wěn)控措施，其后談判處置組及時調解，最終當事雙方達成賠償協(xié)議，這一事件的及時成功處置得到了上級領導的肯定和好評。2、石城鄉(xiāng)給每個村（居）民委員會、相關單位的主要干部和應急處突值班人員每人配備一部電信手機，并要求24小時不得關機，保證了信息靈通和快速反應。2010年石城鄉(xiāng)石城中學發(fā)生學生集體食物中毒事件，“石城鄉(xiāng)應急、處突、維穩(wěn)指揮部”在晚上11時30分接到學校應急、處突值班人員報告，在10分鐘內鄉(xiāng)主要領導趕赴現(xiàn)場指揮，20分鐘內鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事件應急工作組和“120”救援人員趕赴現(xiàn)場落實救援措施，30分鐘內事件調查、協(xié)調工作組趕赴現(xiàn)場，確保了中毒學生全部在第一時間得到救治、事件在短時間內得到妥善處置，得到社會廣泛好評。
五、把責任倒查制度融入到應急預案體系中去
在應急預案體系中突出責任倒查制度，使相關工作人員切實履職盡責。在應對安全事故、消防、自然災害、治安信訪等突發(fā)事件時，對玩忽職守、履職不到位、相關工作人員不在位和不在狀態(tài)造成不良社會影響和后果的，嚴肅追究政治、法律、經濟責任。